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鳳凰縣:2014年土地出讓總價款突破5億大關


  紅網鳳凰站1月6日訊(分站記者 吳文星 通訊員 隆樹船)近日,筆者從鳳凰縣國土資源局地產股獲悉,2014年鳳凰縣全年成交土地出讓總價款首次突破5億大關,為縣域經濟發展提供有力保障。
  據瞭解,剛剛過去的2014年,鳳凰縣國土資源局高度重視土地市場建設,通過加強供需統籌、入市審核、規劃控制、供後監管,推行網上公開交易等措施,促進土地使用權交易公平、公開、公正、透明陽光進行,進一步規範了土地市場秩序,使土地資產價值得到充分顯示。
  2014年,鳳凰縣累計產生土地出讓價款5.13億元,創下土地出讓歷史最好成績。其中,通過網上掛牌出讓國有土使用權有11宗土地,面積為598畝,成交土地價款4.88億元;依法處置國有土地2宗,面積為7.2畝,實現土地價款2504萬元。全年供地率為84.62%,超出省廳下達市州供地率9.62%。隨著土地市場建設的規範和科學發展,鳳凰縣的城市擴容擴建,旅游產業提質增效,工業做大做強,城鎮化發展步伐將得到進一步加快。  (原標題:鳳凰縣:2014年土地出讓總價款突破5億大關)
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11月末中國原油庫存環比下降1.83%


  長江商報消息 24日發佈的中國石油庫存數據顯示,2014年11月末中國原油庫存(不含儲備庫存)環比下降1.83%,汽柴煤庫存環比下降2.4%。其中,汽油庫存環比微降0.45%,柴油庫存下降4.33%,煤油庫存降幅為2.38%。(新華社)  (原標題:11月末中國原油庫存環比下降1.83%)
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2012年至今株洲34人在涉農惠民領域貪污賄賂被查


  
  (12月16日,“看得見的正義”中央媒體採訪團來到湖南株洲,瞭解該市檢察機關查辦和預防涉農領域職務犯罪工作的情況)
  
  (株洲市檢察院就該市檢察機關查辦和預防涉農領域職務犯罪工作的情況發佈相關信息並舉行座談。)
  紅網株洲12月16日訊(分站記者 青琪 通訊員 吳敏 席碧霞)查辦和預防職務犯罪是法律賦予檢察機關的重要職責,今天,“看得見的正義”中央媒體採訪團來到湖南株洲,瞭解該株洲市檢察機關查辦和預防涉農領域職務犯罪工作的情況。
  2012年以來,株洲全市兩級檢察機關共查辦貪污賄賂案件195件236人,起訴138件167人,判決98件126人。其中,涉農惠民領域案件20件34人,涉及貪污、挪用公款、受賄等多個罪名。查辦瀆職侵權案件80件115人,起訴57件88人,判決49件76人。其中,涉農惠民領域案件26件57人,涉及濫用職權、玩忽職守、受賄等多個罪名。
  上述案件中,包括株洲市農機局系統相關人員串通農機生產商、銷售商合伙騙取農機補貼資金案;天元區馬家河鎮淺塘社區梁家組黃大明受賄案;石峰區響石嶺街道辦事處綜治辦主任言湛受賄案;茶陵縣下東鄉副鄉長呂建平等人貪污案;茶陵縣婦幼保健院收費員餘永紅挪用公款案;攸縣大同橋鎮土樓村胡冬華貪污案等。
  此外,株洲還在農村中心鄉鎮設立了24個檢察聯絡室,由基層檢察院派業務骨幹定期到聯絡室上班,不僅送法下鄉,還發揮檢察機關控告、申訴的“窗口”作用,巡迴受理群眾舉報,實現與農民群眾零距離接觸。同時,對於矛盾突出、積怨較深的案件,通過公開辦理、公開答覆、公開析理、公開聽證等檢務公開工作模式,讓群眾參與到案件辦理過程中來,增強辦案透明度,提升執法公信力。
  針對涉農惠農政策性資金分配、使用、管理等環節存在的漏洞和制度缺陷,株洲檢察機關以偵防一體化為工作模式,拓展預防效果;以群眾反映強烈的領域為重點,擴大預防影響;以警示教育網絡展館為依托,豐富預防形式等手段,從源頭上減少涉農惠民領域職務犯罪的發生。
  “株洲在查處涉農犯罪工作上,有很多自己的特點。”來自中國網的記者胡永平在座談會後說,自己印象最深的是株洲的各個縣區,針對當地涉農犯罪的重點問題進行重點查處,“而在查處個案的同時,對案件所暴露出的問題進行分析總結並形成檢察建議,提供給政府的相關部門,讓職能部門通過這些建議瞭解到實際情況,並有針對性的制定出更好的政策,實現查漏補缺。”
  株洲市檢察院檢察長胡波出席座談。  (原標題:2012年至今株洲34人在涉農惠民領域貪污賄賂被查)
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"跟著高鐵游江山"——浙江江山來京推介特色旅游資源


  中新社北京12月17日電(郭君宇)中國外交部發言人秦剛17日在例行記者會上表示,中方懷念金正日總書記為推動中朝傳統友好合作關係所作出的重要貢獻,願同朝方共同努力發展兩國傳統友好合作關係。
  有記者問,今天是朝鮮前領導人金正日逝世三周年紀念日,中方是否參加了在朝鮮國內或者駐華使館舉行的相關紀念活動?
  秦剛說,今天是金正日總書記逝世三周年紀念日,此時,中方懷念金正日總書記為推動中朝傳統友好合作關係所作出的重要貢獻。今天上午,中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山前往朝鮮駐華使館參加了有關紀念活動。
  另有記者問及中朝領導人之間是否就金正日逝世三周年互致信函。對此,秦剛指出,劉雲山已經參加了朝鮮駐華使館舉行的有關紀念活動,這比信函往來更直接。
  發言人重申,中方願同朝方共同努力,發展兩國傳統友好合作關係,共同維護朝鮮半島和平與穩定。(完)  (原標題:中方:懷念金正日為推動中朝友好合作關係所作貢獻)
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“老朋友,新感動” 搜狗輸入法iPhone版的簡單情懷


  “高高興興的日子總的來說還是占多數,因為衣食無憂的平淡生活就能讓我滿足,可越來越多的欲望想偷走我的快樂……”現在的生活節奏越來越快,也越來越浮躁,也越來越不容易讓人感到快樂。在這複雜的“欲望都市”里,我們被繽紛的產品迷花著眼,然而真正讓我們流連的卻是一些簡單的有情懷的事物。
  搜狗輸入法iPhone版正是這樣一款有情懷的產品,有多少人還記得自己好不容易擁有了一部iPhone,卻很難習慣它糟糕的輸入方式;用著自己電腦里的搜狗輸入法,忍不住想什麼時候自己iPhone能擁有搜狗輸入法。
  2014年9月18日,曾經所希望的成為了現實。搜狗輸入法iPhone版如願的走進了我們的iPhone手機。搜狗輸入法iPhone版並沒有設置過多繁複的功能,扁平化的界面設計延續了iOS8的設計風格,優化了iPhone手機的中文輸入的同時保留了iPhone雅緻的設計界面。
  面對早已國際化的社 會,很多搜狗輸入法的老用戶最鐘情的莫過於搜狗的中英文混輸功能,搜狗輸入法iPhone版依然保留了它出色的中英文混輸功能,用戶直接輸入拼音字串,經輸入法辨識後自動轉換為正確的語句。看到搜狗輸入法在iPhone上表現也如此優秀,讓人忍不住說上一句“搜狗輸入法iPhone中文輸入一級棒”,雖然是大白話,卻是用戶最真實的感受。
  同樣在智能糾錯方面,搜狗輸入法iPhone版也傾註了不少心思。不小心輸入了錯誤的拼音字母,也不必退格重新修改,搜狗輸入法就能直接輸出你想要的文字,併在錯誤的拼音上用一個隨意的紅色的小圈標示出,恍然間仿佛時間穿越,回到了小學時代,拼音本上畫著老師的紅筆標示。
  第一次遇見搜狗輸入法,那時還是少年,我們很多人樂於不必學習複雜的五筆,也告別了智能ABC的不智能;時光荏苒,我們不再是少年,搜狗輸入法iPhone版的出現仿佛又讓我們找到了第一次認識搜狗輸入法的心情,一個來自老朋友的新感動。  (原標題:“老朋友,新感動” 搜狗輸入法iPhone版的簡單情懷)
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每天30萬噸中水“反哺” 成都“母親河”錦江冬季不喊渴


  製圖薑宣憑
  未來,更多中水有望用於成都錦城湖、江安湖等10大生態河湖補給
  江河湖泊,是一個城市的“靈動之魂”。作為“千河之省”的省會,成都的冬季卻面臨缺水之憂。要改善景觀和生態環境,成都向何處“要水”?自11月1日起,成都啟動史上最大規模的“中水回用”計劃:你家的生活污水、工業廢水經過處理,每天變身為30萬噸中水“反哺”錦江。20多天以來,成都註入錦江的中水總量已經超過800萬噸。
  未來,一個更大規模的“水潤成都”計劃已在醞釀之中——經過多個污水處理廠的凈化,更多脫胎換骨的“中水”,或將源源不斷地輸入到錦城湖、江安湖、安靖湖、金沙湖、青龍湖、青龍濕地、龍潭濕地、北湖、北湖濕地、江灘公園。
  目前,該計劃尚在成都市政府論證、研討階段。待審批通過後,諸多操作細節將正式公佈。
  11月25日,華西都市報走進成都中水回用的提供方興蓉集團,以1噸中水為例,揭秘成都“中水回用”、“反哺”江湖的全過程。
  現況
  超800萬噸中水補給清水河
  25日,成都“母親河”錦江的兩岸,金黃色的銀杏倒映在波光粼粼的河水裡,顯得格外美麗。不少細心的市民發現,今年冬天錦江的水特別豐盈。其實,這是因為在河道下方,一根長達13.6公里的中水管道,無縫連通到錦江的一段——清水河龍爪堰。通過污水處理廠的泵站,每天將有30萬噸凈化後的中水補給錦江。
  興蓉集團相關負責人表示,目前成都投入清水河的中水總量已超過800萬噸。這是什麼概念?以興隆湖為例,其水域面積為4500畝,也就是說,800萬噸中水把興隆湖填滿還有剩。
  自古以來,成都就以“水韻天府”著稱。鬥轉星移,應水而生的成都,縱使有岷、沱兩江相依,也變得缺起水來。每年11月至來年4月,進入枯水期後,碧波蕩漾的錦江失去光澤,有些河段甚至散髮出惡臭味。“反哺”錦江,有望讓成都主城區河道枯水期的水質得到極大改善。
  不僅是錦江,未來中水還有望用於其他生態河湖補給。相關部門透露,成都八大污水處理廠已開始謀劃為10餘個近郊湖泊、濕地提供中水。成都市新建污水處理廠補給清水河、錦城湖,成都市第五污水處理廠補給江安湖,成都市第七污水處理廠補給安靖湖,成都市第八污水處理廠補給金沙湖,成都市第四污水處理廠補給青龍湖、青龍濕地,成都市第六污水處理廠補給龍潭濕地、北湖和北湖濕地,成都市第三污水處理廠補給江灘公園。
  不過,這一切尚未有定論。目前,成都市政府還在論證、研討“中水回用”的具體方案。待審批通過後,諸多操作細節將正式公佈。
  揭秘
  “反哺”之水是怎樣煉成的?過七關才能達標回用
  25日,記者走入成都中水回用的提供方興蓉集團,以1噸中水為例,試圖通過還原其回用之旅,揭秘成都“中水回用”計劃。
  為何“反哺”?
  四川人均用水量少低於全國平均水平
  四川是水資源大省,卻也是人均用水量小省。在剛剛出爐的四川《2013年度水資源公報》中,去年四川人均用水量302立方米,比上年減少2立方米,低於全國平均水平。在國家提倡“建立節水型社會”的大背景下,成都市政府於今年10月31日出台《成都市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》,嚴格管控各區(市)縣的水資源。
  成都市水務局也嗅出了水資源緊缺“危機”。如何解決問題,“中水回用”或是最好的舉措。今年10月31日,成都市水務局與興蓉集團簽署了《成都市中心城區中水服務特許經營權協議》,興蓉集團獲授成都市中心城區中水服務特許經營權。從今年11月1日起,興蓉集團旗下多個污水廠,在冬季枯水期時,每天向錦江清水河提供30萬噸中水,為錦江“解渴”。
  怎樣凈化的?
  “過七關斬諸將”才能達到回用標準
  據瞭解,目前成都市主城區每日處理的污水總量超過150萬噸,污水處理率超過90%。那麼,每一噸廢水,需要經過哪些步驟才能達到回用標準?答案是七步。
  第一步:當生活中的廢水流向下水道後,通過這座城市地下如蜘蛛網般的管道,來到各個污水處理廠外的泵站,開始它們的“華麗轉身”之旅。首先,廢水們在泵站要通過“粗格柵”過濾掉水中的塑料袋等大型漂浮物。
  第二步:清理完身上的大型“垃圾”後,這些廢水會通過一個污水提升泵,來到污水處理廠內,開始深度處理。它們需要在“細格柵”中除去體內的細小漂浮物。
  第三步:緊接著,廢水們流入一個叫“曝氣沉砂池”的裝置。在這裡,它們得把身上的細沙過濾掉。
  第四步:清理完細沙,廢水們進入“初沉池”開始泥水分離。這一步能徹底分離出它們體內的淤泥,讓它們重回“白皙”。
  第五步:“美容”完畢,廢水們隨即來到“二級生化處理池”,通過好氧細菌“以毒攻毒”,打敗水中殘留的有機污染物和氮。
  第六步:廢水們流入“二沉池”,再次進行泥水分離。在很多城市,污水處理到這一步就算完結,可以排進江河湖海裡了。但在成都,為了成為補給生態的中水,它們還需過最後一關。
  第七步:進入“纖維池”做三級深度處理,經過紫外線消毒,以達到國家最高的城市再生水利用標準。至此,廢水們才算真正實現“華麗轉身”,可以安心地涌入江湖了。華西都市報記者殷航
  中水回用
  中水
  是指小區居民的生活廢(污)水、餐飲廢水、商業污水和部分工業廢水經適當處理後,達到一定的水質指標,滿足某種使用要求,可以進行有益使用的水。
  中水回用
  是指這部分水通過集中處理後,達到一定的標準,再回用於小區的綠化灌溉、車輛沖洗、道路沖洗、景觀補水等,從而達到節水目的。其實,“中水回用”離我們的生活並不遠,比如許多家庭把洗衣服和洗菜的水收集起來,用於沖廁所和拖地板,這就是最原始、最簡單的“中水回用”。  (原標題:每天30萬噸中水“反哺” 成都“母親河”錦江冬季不喊渴)
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央行今起降息


  央行今起降息
  一年期存貸款利率分別下調0.25%和0.4%
  封二  (原標題:央行今起降息)
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2名男子冒充電力局人員入室行竊被刑拘


  本報訊 (記者 陳松齡 通訊員 鄧華龍)近日,湖南省祁東縣警方經過近半年的縝密偵查,破獲系列冒充國家工作人員盜竊、搶奪案,抓獲犯罪嫌疑人周某、周某成,破獲系列盜竊、搶奪案40餘起,涉案價值達10餘萬元。
  今年5月以來,祁東縣糧市鎮、河洲鎮先後發生多起冒充電力局工作人員,以喝喜酒名義找受害人用零錢換整錢,伺機詐騙、盜竊、搶奪的案件。祁東縣公安局刑偵大隊隨即在全縣範圍內摸排該類案件發現:自2013年以來,全縣先後發生20餘起同類案件。該系列案件先後兩次上報市局,分別被列為“掃黑惡、凈環境”、“打擊多發性侵財”專項行動督辦案件。
  10月3日11時許,兩名自稱是電力局工作人員的男子,騎摩托車竄至該縣城連圩鄉油榨坪村4組劉某家,以零錢換整錢為由入室盜走劉某1萬元現金。警方通過調查案發地周邊視頻資料獲取了兩名嫌犯的正面照片,經比對鎖定了嫌犯周某和周某成。
  11月3日傍晚,刑偵大隊民警兵分兩路分別在縣城沿江東路某招待所和某牌館內將周某、周某成抓獲。經審訊,兩人交代自2013年以來,兩人冒充電力局工作人員相繼在祁東縣、祁陽縣、常寧市等地藉口以零錢換整錢,將受害人支開後伺機盜竊或搶奪作案40餘起,涉案價值達10餘萬元。
  目前,嫌犯周某、周某成已被刑事拘留,案件仍在進一步深挖中。
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打造湖南最大的LED產品生產基地


  本報記者 白培生 通訊員 王芳勇 王彥雄
  近日,在郴州市經信委和郴州高新區共同舉辦的郴州市LED產品推介會上,華磊光電、飛利浦照明、華卓科技、華特光電、長奇新能源等8家重點LED企業相繼進行產品推介,並現場開展商企合作對接簽約,簽約金額高達6億元。
  “我們的目標就是要打造湖南最大的LED產品生產基地,讓郴州成為LED之鄉!”看著園區LED產業的蓬勃發展態勢,郴州高新區管委會副主任李學輝躊躇滿志地說。
  郴州是國家科技部“十城萬盞”半導體照明應用工程試點示範城市。2012年,該市在全國率先啟動“點亮郴州·綠色照明”行動,計劃用3年時間安裝LED路燈3萬盞,並帶動景觀亮化和小區照明使用LED綠色照明,鼓勵公用、商用和家居室內照明使用LED照明產品。
  近年來,郴州高新區加大LED企業招商力度,幫助落戶園區的LED企業向省、市爭取相關產業政策,全面扶持LED產業發展。先後引進華磊光電、台達電子、飛利浦照明、長奇新能源、炬神電子、華卓光電、華特光電等數十家LED企業,成為郴州LED產業集群的主戰場。
  短短幾年時間,郴州LED產業“異軍突起”。華磊光電擁有32台MOCVD設備,達到年產120萬片外延片的生產能力,產能居全國前十位,公司近期還通過了圖形化藍寶石襯底(PSS)技術的可行性研究報告,可以新增180萬片產能。
  飛利浦照明採取“先租後建”的方式入駐園區,通過租賃園區廠房,配置生產設備和引進LED高科技人才,LED路燈照明產品年產量達5萬多台。
  長奇新能源利用自主知識產權專利技術,把LED升級為集成發光工作方式,並利用紅離子超導散熱技術,解決了散熱的技術難題,極大降低了生產成本,延長了產品使用壽命。
  去年年底落戶園區的華卓光電,已投入上億元建設節能照明產品生產基地和大規模自動化生產體系,並專註於LED與無極燈照明應用產品和照明方案。一年時間不到,就建設好3條生產線,並陸續投入試生產,有力壯大了園區LED產業集群。  (原標題:打造湖南最大的LED產品生產基地)
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四中全會從6方面闡述依法治國 或議公權力邊界



李步雲
  1997年9月,“依法治國”四個字被寫入十五大報告。依法治國成為執政黨治理國家的基本方略。這被視為開創了一個新時代。
  即將召開的十八屆四中全會把推進“依法治國”作為主題,將審議《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,詳細描繪法治中國新圖景。
  輿論認為,中國的執政黨在致力於將“依法治國”作為治國理政的基本方式。
  對這一變化,民眾有清晰的感知。最高領導人多次在重要場合表態,維護憲法法律權威;一批冤假錯案被平反,改革被納入法治軌道,司法腐敗面臨強力打擊,政法機關不再神秘,更為公開透明。
  新京報今起推出系列報道,探尋法治中國的軌跡,分享法學大家的思考。
  在依法治國基本方略提出後的第17個年頭,“依法治國”新路線圖將出台。即將召開的十八屆四中全會,將審議通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,全面破解執法不嚴、有法不依、違法不究、信訪不信法等一系列問題。
  目前,《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》草稿正在一定範圍內征求意見,修訂完善。“很全面,很深入,很震撼”,一位瞭解草稿內容的法律學者告訴新京報記者,“《決定》基本上是三中全會提出的‘法治國家、法治政府、法治社會’具體化,內容涉及依法執政、依法行政、司法改革等各個方面”。 新京報記者 王姝
  新進展

  十八大提法治是治國理政基本方式
  “中國共產黨執政以後,用什麼樣的方式治理好國家,如何更好地維護和實現最廣大人民的根本利益,始終是黨的領導集體孜孜以求、不斷探索的一個重大的理論問題和實踐問題”,最高法前院長肖揚親歷了“依法治國”基本方略的提出過程,他在《依法治國基本方略的提出、形成和發展》一文中稱。
  國家行政學院教授許耀桐等受訪專家也表示,依法治國基本方略的形成過程,反映出改革開放30餘年,執政黨對於治國理政方式的探索和調整。
  1978年12月,鄧小平在中共中央工作會議上發表《解放思想,實事求是,團結一致向前看》講話,總結“文革”沉痛教訓時指出:“必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和註意力的改變而改變。”許耀桐說。
  “這裡講的制度化、法律化,實際就是法治化的問題。”許耀桐說。
  “法治三老”之一、中國社會科學院榮譽學部委員李步雲1979年與人合寫了《論以法治國》,開了“以法治國第一腔”。李步雲對新京報記者說,1978年10月,在中國社科院法學所的一次學術會議上,北大法律系原主任陳守一提出,“人治還是法治呢,值得研究”。
  中國社科院法學所這次學術會議後,李步雲開始思考“人治”、“法治”問題,隨後與人合寫了18000字的《論以法治國》。
  論文發表後,曾有人將其抄成大字報,張貼在機關門口,引發了激烈爭論,“法學界出現‘三大派’論戰。‘法治論’的觀點主張反對人治,提倡法治;‘取消論’認為‘法治’和‘人治’是西方的提法,是資產階級觀點;‘結合論’認為‘法治’和‘人治’都有必要,應該結合起來”。
  “三大派”論戰引發了中央領導的關註。肖揚在《依法治國基本方略的提出、形成和發展》一文中稱,1995年下半年,中央舉辦第三次法制講座,主題就是《關於依法治國、建設社會主義法制國家的理論和實踐問題》。
  一個多月後,八屆全國人大四次會議召開,把“依法治國,建設社會主義法制國家”作為一條基本方針寫入《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。
  1997年9月,“進一步擴大社會主義民主,健全社會主義法制,依法治國,建設社會主義法治國家”寫入十五大報告。
  此後,歷次黨代會報告都強調依法治國是治理國家的基本方略。至十八大,提出“全面推進依法治國,法治是治國理政的基本方式”。
  新局面

  現實需求促“依法治國”建設提速
  雖然十五大以來的歷次黨代會,一再重申依法治國基本方略,但17年來的歷次黨的中央全會,首次將“依法治國”作為主題的是即將召開的十八屆四中全會。
  李步雲、許耀桐和中國人民大學法學院副院長胡錦光等受訪專家們認為,四中全會之所以首次圈定“依法治國”主題,既是全面深化改革的現實要求,更是社會矛盾高發期的迫切要求。
  “改革開放初期,需要打破計劃經濟體系,總體說法律體系不完善,所以依法治國基本方略確定後的第一個十年,一直在解決‘有法可依’的問題。現在社會主義法律體系已經基本形成,十八屆三中全會已經確定了全面深化改革60條。但一些政府部門並沒有適應從改革推進法治,到法治推進改革的轉變。什麼法不法的,先幹起來再說,這樣的草莽式人物還不少”。許耀桐說。
  一些地方政府運用行政權力直接干涉司法的案例時有出現。比如2010年,重慶李渡新區管委會在一起當地養殖戶與爆破公司的訴訟中,要求一審法院,“作出駁回原告訴訟請求的判決”,不要“一意孤行”。
  同年,陝西國土資源廳在一起“民告官”的訴訟中敗訴,面對生效判決,陝西國土資源廳召開協調會,作出了否定法院判決的決定。不久後,最高法審理陝西一起 礦權糾紛案件時,收到了陝西省政府辦公廳的函件,稱一審判決不正確,最高法如果維持一審判決,“將會產生一系列嚴重後果”;“對陝西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。
  與政府層面的上述行政表現相比,高居不下的群體性事件、暴力執法事件、冤假錯案、信訪排名引發的“黑監獄”等,更詮釋出現行法治的嚴峻局面。
  儘管依法治國成為治國方略也已歷時17年,違背依法治國要求的事件層出不窮,許耀桐說,“正是基於這樣的現實需求,四中全會將依法治國作為主題,全面解答如何建設法治國家這個問題”。
  十八大報告重申,“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。”十八屆三中全會《決定》提出建設法治中國,“依法治國、依法執政、依法行政”。在許耀桐認為,十八大以來,“依法治國”建設全面提速。
  據新京報記者統計,十八大以來,習近平至少在17個重要講話中,強調依法治國的重要性。習近平的治國理政思路,“依法治國”貫穿其中,無論是改革還是反腐,都強調要在法治的框架下進行。
  當選中共中央總書記剛剛20天,習近平就在憲法公佈施行30周年大會上提出,“依法治國,首先是依憲治國;依法執政,關鍵是依憲執政”,重申憲法高於一切,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式。
  新內涵

  四中全會將從六方面闡述依法治國
  今年2月,習近平在中央深改組第二次會議上說,凡屬重大改革都要於法有據,確保在法治軌道上推進改革。
  全國人大常委會法工委研究室負責人表示,黨中央有了政治決策之後,要先立法後推行,“先立後破”,確保一切改革舉措都在法治軌道上進行,不允許再存在法治軌道之外的改革試點。
  “十八大以來,黨的相關決議和舉措,表明黨和國家領導人對法治及其治理國家的作用之認識水平和重視程度達到了一個前所未有的新高度。”中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任肖中華教授在接受媒體採訪時表示。
  瞭解《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》草稿內容的一法律學者向新京報記者透露,《決定》草稿圍繞十八屆三中全會提出的“三個依法、三個法治”展開,“也就是怎樣依憲執政、依法執政、依法行政,如何建設法治國家、法治政府、法治社會,具體化闡述‘法治中國’的內涵與外延,明確法治建設的步驟”。
  該名學者預計,十八屆四中全會極有可能深入討論依法治國的六大方面議題:如何改革黨的領導方式和執政方式?如何維護憲法法律權威,違憲監督機制怎樣破題?國家治理現代化建設,如何運用法治思維推進改革,實現凡是重大改革都要於法有據?法治政府建設,怎樣劃定公權力的邊界,規範執法自由裁量權?司法改革,怎樣破解司法權的行政化、地方化問題?法治與反腐,在高壓強勢反腐的態勢下,怎樣形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的制度反腐機制?
  李步雲、許耀桐、胡錦光等受訪專家們都認為,上述六大議題中,“黨的領導方式和執政方式”將是四中全會的核心議題之一。比如黨的領導如何從工作機制、領導方式、行政體制上,與依法治國接軌?如何處理好黨的領導與司法的關係?“有人認為,改革要於法有據,依法治國讓黨在憲法和法律範圍內活動,有損於黨的形象。這種觀點誤讀了黨與法之間的關係。黨也必須‘在憲法和法律範圍內活動’,沒有任何超越憲法和法律的特權”。
  年初,習近平在中央政法工作會議上全新地闡述了黨的領導與依法治國的關係,“黨既領導人民制定憲法法律,也領導人民執行憲法法律,做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”
  “黨要守法”,李步雲強調,“在我國,作為執政黨的中國共產黨應當領導人民制定和實施法律。黨組織必須在憲法和法律的範圍內活動,不能以黨代政、以黨代法。這是在中國建設社會主義法治國家的關鍵一環。”
  ■ 對話

  李步雲:憲法監督是“依法治國”突破口
  李步雲
  1933年生,湖南婁底人。中國社會科學院榮譽學部委員、法學研究所研究員、博士生導師。
  1979年9月發表《論以法治國》,首次系統地提出了以法治國的理論框架與制度構想,開啟“依法治國第一腔”。近三十年,作為主要決策和建議專家,參與和推動了1982年修憲、2004年修憲、“依法治國”入憲、人權入憲等國家法治的重要進程。2013年倡立民間法學獎——“李步雲法學獎”。
  十八大首次提“法治精神”
  新京報:十八屆四中全會將以“依法治國”作為主題。十八大以來的法治建設的情況如何?
  李步雲:十八大以來進步明顯,新一屆中央領導更加強調依法治國的重要性,出現了一些新提法和新概念。比如提出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式”。
  在中央文件中,十八大第一次提出“法治精神”,現代法治的根本精神就是人本精神,這是推動法治改革的主要動力。還有十八屆三中全會提出的“建設法治中國”,“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”;“維護憲法法律權威,進一步健全憲法實施監督機制和程序”;“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”等等,將依法治國上升到了一個新的高度。
  新京報:四中全會將全面研究“依法治國”,會不會有新的內涵?融入新的內容?
  李步雲:回顧依法治國進程,十五大依法治國成為基本方略,這是法治史上的一個裡程碑。1999年3月“依法治國”入憲,這是又一個裡程碑。
  2002年的十六大,正式提出“政治文明”的概念,過去講的都是物質文明和精神文明,十六大首次將民主、法治、人權建設,從以往“精神文明”的概念和範疇中獨立出來,成為與物質文明、精神文明併列的一種文明形態,提升了依法治國的戰略地位。
  2004年人權入憲,標誌依法治國進入一個新階段。接下來科學發展觀的提出,強調以人為本,為依法治國方略和法治國家建設,提供了新的理論指導。
  剛纔講到,十八大和十八屆三中全會,出現了一些新的提法和概念,將依法治國上升到了一個新的高度。三中全會提到“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。
  四中全會是首個以依法治國為主題的黨的全會,可以預期,這次會議將成為依法治國的又一個裡程碑。
  樹立憲法權威,必須建監督制度
  新京報:那麼四中全會可能會涉及依法治國的哪些問題?
  李步雲:一些重要問題可能會有重大突破。首先是憲法實施監督機制和程序必須建立起來,這是三中全會明確提出來的。
  再有就是依法獨立公正行使審判權、檢察權,司法改革如何去行政化、地方化,這也是三中全會明確提出的司法改革方向。
  還有改進黨的領導方式和執政方式,執政黨依法執政,依憲執政,這也是中央領導多次強調的。
  新京報:憲法實施監督機制和程序,該如何破題?
  李步雲:樹立憲法法律的權威性,必須建立憲法監督制度。沒有監督制度,憲法就是沒有牙齒的憲法。
  2012年12月4日,在紀念現行憲法公佈施行30周年大會上,習近平總書記談到憲法實施存在的不足和問題時,就提出了“主要表現在保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全”。去年的十八屆三中全會,“法治中國建設”章節明確提出,“維護憲法法律權威,要進一步健全憲法實施監督機制和程序,建立健全全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的制度”。
  可見,憲法監督機制和程序的建立,已提上日程。四中全會應該制定憲法監督機制和程序的具體方案。
  新京報:此前你曾經建議設立憲法監督委員會?
  李步雲:那是2003年6月,我在修憲座談會上提的建議。
  我的思路是,全國人大現有九個專門委員會,再加一個憲法監督委員會,憲法監督委員會的性質與地位,和其他九個專門委員會大體上相當,委員可以由全國人大常務委員會的委員和最有水平的法學家組成,規定所有公民、社會組織都有權提起違憲審查,由憲法監督委員會審查和提出意見,報告全國人大常委會,最後由常委會討論決定是不是違憲,要不要處理,怎麼處理,權力最後在人大常委會。憲法監督委員無權直接作憲法監督事項的決定、必須報全國人大常委會討論和作出決定並宣佈。
  前不久,我發表了一篇文章《建立憲法監督制度正當其時》,再次建議設立憲法監督委員會。
  新京報:四中全會將審議通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,這是我國“依法治國”的首個“路線圖”。“依法治國”的突破口在哪裡?首先應該解決什麼問題?
  李步雲:突破口還是建立憲法監督制度,建立憲法監督機制和程序,這是依法治國“路線圖”首先要解決的問題。改革開放30餘年來,“有法可依”的問題已經基本解決,現在面對的主要問題就是如何樹立憲法和法律的權威,怎樣做到“有法必依,執法必嚴”。
  對未來法治建設,我很樂觀
  新京報:十八屆三中全會提出了新的司法改革思路,四中全會可能還會有哪些突破?
  李步雲:對於司法改革,三中全會明確了司法獨立和人權保障,勞教制度也宣佈取消,作出了一些具體規定。
  過去一段時期,有些群眾“信訪不信法”。四中全會應該會對三中全會確定的司法改革方向,作出進一步具體部署。比如如何具體落實三中全會提出的“確保依法獨立公正行使審判權、檢察權”,確保依法獨立公正行使審判權、檢察權,這是依法治國的核心問題,是依法治國的另一個突破口。
  新京報:對於未來我國的法治建設前景,你怎麼看?
  李步雲:法治國家這是我們的目標,肯定要建成。我們希望走得快一點,少走一點彎路,但也不要太快,不能走回頭路。法治國家建設的快慢,取決於兩個條件,一個就是現代化水平,另一個就是經濟體制改革、社會改革等不能拖法治建設的後腿。對於未來我國的法治建設,我很樂觀。
  因為,市場經濟必然帶來社會關係的深刻變化和人們觀念的變化,這就決定了必須走法治這條道路;中國的領導人將越來越有知識,視野越來越開闊。所以,我對我國法治建設的前景非常樂觀。
  圖解依法治國
  什麼是依法治國?
  依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和註意力的改變而改變。
  ——十五大報告
  1997年
  十五大
  依法治國
  出現6次
  發展民主必須同健全法制緊密結合,實行依法治國。
  依法治國,是黨領導人民治理國家的基本方略,是發展社會主義市場經濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標誌,是國家長治久安的重要保障。
  一切政府機關都必須依法行政,切實保障公民權利,實行執法責任制和評議考核制。推進司法改革,從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權,建立冤案、錯案責任追究制度。
  1999年
  依法治國入憲
  第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》,把“依法治國”正式寫入了憲法,規定“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。”
  2002年
  十六大
  依法治國
  出現8次
  發展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。
  憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事,任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。
  2007年
  十七大
  依法治國
  出現7次
  堅持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,實現國家各項工作法治化,保障公民合法權益。
  加強憲法和法律實施,堅持公民在法律面前一律平等,維護社會公平正義,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。
  深化司法體制改革,優化司法職權配置,規範司法行為,建設公正高效權威的社會主義司法制度,保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。
  2012年
  十八大
  依法治國
  首提“法治是治國理政的基本方式”
  全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持法律面前人人平等,保證有法必依、執法必嚴、違法必究。
  進一步深化司法體制改革,堅持和完善中國特色社會主義司法制度,確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。
  黨領導人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律範圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
  要堅持依法治國和以德治國相結合。
  2014年
  十八屆四中全會將首次專題討論依法治國問題,審議《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
(原標題:四中全會將繪依法治國新路線)
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